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《中华人民共和国防震减灾法》结构体系解读

发布时间:2015-09-29  来源:本站  点击量:1123

    《中华人民共和国防震减灾法》于1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,2008年“5.12”汶川8.0级特大地震后,许多条款已不适应防震减灾工作的需要,2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议重新进行修订,自2009年5月1日起施行。

     重新修订的《中华人民共和国防震减灾法》全文共九章总计九十三条,由第一章总则 第二章防震减灾规划第三章地震监测预报第四章地震灾害预防第五章地震应急救援第六章地震灾后过渡性安置和恢复重建 第七章监督管理 第八章法律责任第九章附则等组成。

        第一章总则的主要内容包括防震减灾法的立法宗旨和目的、调整对象及其适用范围、工作方式、政府有关防震减灾工作职责、防震减灾工作管理体制、抗震救灾指挥机构职能以及政府组织防震减灾知识宣传教育、任何单位和个人参加防震减灾活动的法律义务等规定。 第二章防震减灾规划规定了防震减灾规划的编制、组织实施、备案和编制原则、内容、编制的公众参与以及执行、修改等内容。防震减灾专项规划的编制主体是国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构,同时,由于防震减灾关系到社会的方方面面,所以在编制规划时,应当会同同级有关部门共同进行,保障防震减灾规划与国民经济和社会发展总体规划、各专项规划、不同灾种规划等之间的衔接。由于我国不同区域地震危险性、区域经济发展的不均衡性以及不同社会群体对生存和生命安全认知的差异,就必须根据当地的实际情况对防震减灾工作进行统筹安排,最终经同级人民政府批准后组织实施。 编制防震减灾规划,应当遵循统筹安排、突出重点、合理布局、全面预防的原则,以震情和震害预防为基础进行编制。规划的内容包括:震情形势和防震减灾总体目标,地震监测台网建设布局,地震灾害预防措施,地震应急救援措施,以及防震减灾技术、信息、资金、物资等保障措施。第三章地震监测预报,地震监测预报是防震减灾的基础环节。地震监测预报包括监测地震、预测未来地震发生的科学技术工作和地震预报发布的行政管理工作。地震监测预报的科学技术内容包括为获取与地震有关的信息所开展的地震活动与地震前兆信息的检测、传递、处理和分析,以及在此基础上进行的对未来可能发生地震的时域、地域和强度的预测。第四章地震灾害预防,地震灾害预防是指地震发生之前应做的预防性工作,包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施是指对新建、扩建、改建工程必须按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设防。非工程性防御措施是指旨在增强全社会的防震减灾意识,提供避险、自救、互救的能力,以及抗震救灾准备等方面的灾害预防活动。地震灾害预防是防震减灾的关键环节。第五章地震应急救援,地震应急救援是指地震发生前所做的应急准备、地震临震预报发布后的应急防范和地震灾害发生后的应急抢险救灾。地震应急救援是防震减灾的一个重要环节,对于减轻地震灾害损失具有十分重要的作用。 第六章地震灾后过渡性安置和恢复重建,地震灾后过渡性安置和恢复重建指地震灾害发生之后的过渡性安置、恢复生产、重建家园以及善后工作等活动。地震灾后过渡性安置和恢复重建是防震减灾的一个重要环节,对减轻地震灾害有着十分重要的意义。 第七章监督管理,防震减灾是一项关系社会方方面面的系统工程,需要在政府领导下,政府有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好防震减灾工作。因此,防震减灾工作应当以政府为主导,依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量来共同开展。各级政府及其有关部门依法履行职责,加强相关工作的监督管理,对防震减灾各项措施的落实、规范防震减灾活动,具有重要的意义。 第八章法律责任,法律责任是指相关主体因不履行或不完全履行法定义务,或者侵犯他人的法定权利,而应当承担的由国家机关依法确认并强制其承受的法定的不利后果。承担法律责任的前提是行为人实施了违法行为,而承担法律责任的后果是受到法律的制裁。本章是关于国家行政机关及其工作人员和自然人、法人或者其他组织违反防震减灾法规定所应当承担的法律后果。第九章附则  

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